Хуучин ЭХ-ийн 17.12-ын тайлбар хэсэгт байсан наймаас дээш бод, 24 богоос дээш мал хулгайлсан бол хүндрүүлэх зүйл ангитай гэж үзээд ял оноодог, харин 20 бог хулгайлбал хөнгөн гэмт хэрэг гэж үзэж хуулийг зувчуулах зүйлчлэлийг өөрчлөх нь л гол асуудал гэж бодож байна. Үнэндээ 20-иос доош бог хулгайлсан хүн хоригдохгүй цагдагдахгүй өнгөрөөд байгаа юм. Энэ нь малчдын сэтгэлийг зовоодог хамгийн гол асуудлын нэг юм. Үүн дээр малчид их дургүйцэлтэй байгаа. Ийм тохиолдолд эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэхгүйгээр захиргааны хариуцлага хүлээгээд өнгөрдөг байсан. Энэ хийдлийг болиулж өгөөч, ялгавартайгаар ял оноодог асуудлыг цэгцэлж өгөөч гэсэн хүсэлт байгаа юм. Хэдэн ч тооны мал хулгайлсан эрүүгийн хариуцлага хүлээлгэдэг болъё.

Мал хулгайлахад ашигласан тээврийн хэрэгслийг шууд улсын өмч болгож хураахаар хуулинд тусгаж өгсөн байсан. Энэ зүйл заалт хэвээрээ юү. Малын хулгайн гэмт хэргийг таслан зогсоохын тулд ялын бодлогыг чангатгахаас гадна Хөдөө аж ахуйнхаа бодлогын хүрээнд малчдын нөхөрлөл бүлгийг бий болгох, үндэсний мэдээллийн баазыг өргөтгөх тэгж байж том хэмжээний малын хулгайг байхгүй болгох шаардлага байгаа. Үүнийг холбогдох яам газрууд нь анхаараасай гэж хүсэх байна.